在数字经济时代，外卖小哥、网约车司机和快递员等大约2亿灵活就业的工人正在支持这种新型的零工经济。在这两个小组中，职业痛点，例如与工作相关的受伤风险不断增加和“青年食物焦虑症”，已成为讨论的热点之一。许多代表和委员会成员提出了相关建议。

零工经济：从“公司+员工”模式转变为“平台+员工”模式

“零工市场”和“灵活就业”已经出现在今年两会的重要文件中。政府的工作报告建议支持各种劳动力市场，人才市场和零工市场的建设，为有意愿和有能力的人创造就业机会，并创造更公平的工作机会； 《十四五规划和2035年远景目标纲要草案》还建议建立一种灵活的多渠道就业机制，以促进企业家精神来促进就业。

与传统的就业模式不同，在数字经济时代，灵活的就业群体的数量正在增加。根据人力资源和社会保障部等部门公布的数据，我国灵活就业人数约为2亿。其中，很大一部分选择信任Internet上的新就业形式。

全国人大代表，腾讯总裁兼首席执行官马化腾介绍了《加快推动新就业形态发展、助力稳就业的建议》。他说，除了电子商务物流，在线食品配送，在线停车服务和其他生活服务外，还有基于知识的新型就业形式创意领域和平台不断涌现。

根据中国人民大学劳动人事学院发布的《中国灵活用工发展报告（2021）》的数据，到2020年，公司采用弹性工作的比例同比增长超过11，达到55.68。几乎30的公司表示将稳定或扩大其使用规模。

马化腾说，新的就业形式具有就业能力强，出入境门槛低，灵活性强，兼职工作特点。它形成了一个“储备库”和“缓冲区”，并补充了劳动力市场中的标准化就业。

全国民主建设协会山西省委副主席，山西省市场监督管理局副局长李志强代表说，随着经济结构的转变和改善，人工智能等新技术的实施互联网将进一步提高平台经济和共享经济的发展速度，增加新的就业形式的潜力。

应当指出的是，灵活就业改变了工人与雇主之间的传统关系。中国人民大学公共管理学院教授徐光建说，从“公司+员工”模式向“平台+员工”模式的转变导致了许多前所未有的利益冲突。

痛点：工伤，退休金和职业培训难以保障

一些代表和专家说，法律依据不足和灵活就业群体的劳动权益保护制度设计不完善等问题仍然存在。

最突出且经常被公开的问题是缺乏职业意外保险。中国人民政治协商会议全国委员会委员，全国政协副主席蔡庆峰表示：“在发生职业事故后，灵活的员工常常因无法参加职业事故保险而无法享受相应的待遇。”天津滨海新区

转到年底，一名在送餐平台上的乘客在送餐时突然死亡，他的家人被告知谁负责工伤保险，但他们被告知他告诉他们只能得到2000元的人道主义赔偿和30000元的商业意外伤害保险。面对社会的广泛关注，该平台最终向骑自行车者的家人发放了60万元的养老金。

在弹性就业模式下，用人单位与弹性就业平台之间以及弹性就业平台与员工之间的关系为合作关系，不受劳动法，劳动合同法和其他有关劳动关系的法律的约束。

人力资源和社会保障部进行的一项调查显示，在没有针对职业事故的保险的情况下，大多数平台公司购买商业保险以保护其员工免受职业事故的伤害。但是，与针对工伤的保险相比，灵活的医生购买的商业保险通常具有较低的附加值和较少的保护。

还有一些灵活的员工没有支付养老保险，因此他们只有在年轻时才能赚钱。这位记者发现，许多公司缺乏针对外卖乘客的社会保障。

一些人大代表建议政府和用人单位要帮助专业人员解决只吃“青年食品”的问题，妥善解决社会保障问题。

此外，它还涉及工人的可持续发展问题。李志强说，现有的职业指导，职业培训及其他就业保障体系和服务扶持主要针对传统行业，并未完全涵盖新就业形式的专业人员。

防止工伤事故的试点计划将得到加速，新公司形式的劳资关系规则必须倾听弱者的声音

政府工作报告和规划纲要草案均回答了相关问题。

政府工作报告指出，支持并规范新型就业形式的发展，并加快推广试点项目，以预防职业事故。继续向灵活的雇员提供社会保障补贴，并促进放宽户籍限制，以参加工作场所的社会保险。

该计划方案草案旨在加强对劳工权利的保护，完善劳动合同制度和劳资关系协调机制，完善拖欠款管理的长期机制以及劳资纠纷调解和仲裁制度，以及探索建立新型企业职工劳动权益保护机制。

许多代表和委员会成员提出了相关建议。蔡庆丰在《关于建立灵活就业劳动者职业伤害保险保障的提案》建议，应调整现行的工作场所事故保险制度，从立法层面进一步规范这些雇佣关系，以防止灵活的员工在遭受工作场所事故后无法享受相应的福利。

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会委员，中国人民政治协商会议中央委员会副主席，中国人民政治协商会议上海委员会主席高小梅建议在致辞《规范平台用工，维护劳动者正当权益》的演讲中，进一步规范了平台并制定了专门的平台就业项目法规，以加强劳动监管。规范平台的管理，以防止更高职位的当事方滥用权利。

一些代表和委员会成员建议扩大灵活的就业群体参加社会保障的渠道，为工作困难的群体提供免费的在线课程和职业指导服务，并建立工人终身学习的“数字学校”，以保护工人并以新的就业形式为专业人员的身心健康提供健康和可持续的发展。必须使通过互联网的工人的“仪表性”扩展最小化，并加强对人身安全，尊严和可持续发展的考虑。

“新的商业形式的劳资关系规则必须被弱者听取。”徐光建认为，系统的设计应考虑各方利益，建立双赢的发展模式。